“四個平臺”的核心是縣級部門與鄉鎮（街道）之間的職責重構、資源重配、體系重整。它運用矩陣化管理理念，把鄉鎮（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行歸類，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。
四個平臺：綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺、便民服務平臺。
鄉鎮，是中國行政體系的“最末梢”，也是社會治理的重要基礎。
2015年3月4日，全省行政體制和機構編制工作會議在杭州召開，“四個平臺”概念首次提出。3個月後，省委十三屆七次全會明確提出要提升鄉鎮（街道）統籌協調能力，探索建設鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。由此，一場立體化的轉型大變革，在錢塘大地全方位展開。
所謂基層治理體系“四個平臺”，其實是一個資源集合平臺。它運用矩陣化管理理念，把鄉鎮（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行歸類，完善機制，整合力量，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺，並以綜合指揮、屬地管理、全科網格、運行機制為支撐。
以“四個平臺”為載體，杭州不斷完善基層治理管理體系，全面提升基層社會管理和服務群眾水平，切實發揮信息化手段在社會治理創新中的作用，主動對接百姓的民生訴求，有力地促進瞭社會的和諧穩定。
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縣鄉是基層治理的重要基礎。隨著轉型發展進程的加快，縣鄉治理體系的一些深層次問題逐步顯現。比如，鄉鎮（街道）“台中庫存軟體單薄”的管理職權與繁重的工作任務嚴重不匹配；鄉鎮（街道）統籌協調與部門派駐機構“兩張皮”的問題普遍存在，難以形成工作合力。
這些基層治理中存在的全國性難題在杭州有瞭新的破解模式。杭州確定今年29項重點改革任務之中，就包括瞭“杭州今年力爭全面完成全市所有鄉鎮（街道）”四個平臺“建設，健全基層社會治理體系。”
杭州建設“四個平臺”將重點完善“1”個服務管理中心，整合“1”個綜合指揮室，建立“4個”平臺工作機制，深化“1張”基層社會治理網，打造具有杭州特色的“1141”社會治理體系，實現信息來源多元化、上報流轉信息化、指揮調度扁平化、管理服務精細化、事件處理專業化、績效考核制度化，確保第一時間發現問題、第一時間處置問題、最大限度解決問題，全面提升基層鄉鎮（街道）社會治理、服務群眾的能力和水平，打造杭州特色基層社會治理體系。
目前，江幹、富陽、臨安等地率先整合各方資源力量，推出“四個平臺”抱團服務項目，覆蓋社會治安、百姓訴求、群眾生活等方方面面。全面提升社會管理和服務群眾水平，達到便民、利民、惠民、高效、快捷，讓村民在傢門口一次辦成事。盤活的“四個平臺”一問世，對群眾來說，以前是“有事不知道找哪個部門”，現在，“有事找平臺”，獲得感大大提升瞭。
杭州也確立瞭目標，到2017年6月底，全市所有鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”基本建成；9月底，“四個平臺”有效運轉，取得重要的階段性成果。
“杭州推進基層治理體系‘四個平臺’，就是要推動縣鄉之間職責重構、資源重配、體系重整，推動更多的資源向鄉鎮傾斜，使職權、力量等圍著問題轉、貼牢一線幹。”市委政法委相關負責人說。
基層樣本
江幹區 智慧高效深化“中心-平臺”扁平化運作
21塊液晶屏上實時滾動著各類民生信息：采荷街道發現煤氣管道附近有充電線、慶春路新塘路口有窨井蓋破損、太平門直街有車輛違停……走進江幹區智慧治理中心，就像走進瞭一個人體內循環系統，“大腦”“心臟”“鷹眼”一應俱全，迅速運轉中。
智慧治理中心平臺匯聚瞭3790餘個視頻監控。此外，在江幹區劃分的540個網格內，還有1700多名網格員作為移動“探頭”，偵測著“鷹眼”看不到的視覺死角。
這些采集到的實時動態信息，與平臺整合的民政、公安、市場監管、消防等部門的信息，共同合成民生大數據，最終呈現在三維化的地理信息系統上，激活瞭城市治理者敏銳的觸覺“神經元”，為平安建立瞭第一道防線。
除瞭區一級的智慧治理中心，江幹區還在8個街道和杭州東站樞紐管委會全面建立可視化指揮平臺，打造覆蓋全區的綜合指揮體系，通過兩級平臺和流轉處置系統，街道與各部門連通，實現瞭所有事件的聯動處置。
如果說高度整合的信息系統能讓社會治理的神經更敏銳，那麼聯動處置的創新機制則讓指揮治理的大腦運行更順暢。四季青街道辦事處副主任阮明忠說，街道過去由於缺乏相應的執法權，時常面臨“看得見的管不著，管得著的看不見”的窘境，有瞭聯動機制後，“小矛盾不出社區，大問題不出街道”。
去年以來，四季青街道打通經絡，縮短鏈條，補短板、顯優勢，建立瞭街道黨工委統一指揮、四大中心-平臺聯動的基層社會治理模式，實現瞭社會治理的創新運作。
其中，公安、交警、城管、城管監管、市場監管五個部門常駐中心，與街道綜治、城建、城管條線發揮合力，通過“以塊為主、條塊結合”的工作思路，重新整合資源。綜合治理三個部門分別承載瞭綜治工作、市場監管和綜合執法平臺職能，以及原有城建、城管、綜治條線對上的行政工作職能。便民服務平臺則主要在民生保障服務中心內進行實體化運維，確保各類公共服務和便民服務的有效落實。
富陽區 打造縱向貫通、橫向聯通的社會治理“一張網”
作為富陽區“四個平臺”試點鄉鎮，新登鎮首先劃分瞭115個網格——黨建、綜治、社保、國土、食藥、民政、安監、消防、環保、城建、行政執法等原先各自為政的網格管理整合為統一管理，實現“一網管天下”“一員多職”，凡進入便民服務平臺的事項實行“一門受理、集中辦理、限時辦結”，並通過統一受理、統一分流、統一督辦、統一反饋、統一考核，確保受理一窗式、服務一站式。
數據顯示，2016年新登鎮“四個平臺”共受理辦結審批服務事項79675項，進一步拓展服務內容，延伸服務范圍，方便周邊企業群眾辦事，養老醫療保險、失業就業援助、檔案局婚姻房產檔案證明等民生服務事項下放成效顯著，僅社保窗口全年共計辦理民生服務類事項15695件，實現瞭辦事“最多跑一次”。
“對群眾來說，‘四個平臺’讓老百姓在傢門口就能辦好事情。”富陽區委政法委負責人介紹，“四個平臺”建立健全大采集、大受理、大研判、大分流、大協調、大聯動等工作機制，大力推進社會服務管理、信息分析研判、平安創建考核、工作績效評價、移動終端辦公等深度應用，打造縱向貫通、橫向聯通的社會治理“一張網”。
多部門、多層級處理機制的運作，少不瞭信息數據作支撐。富陽區將治安監控、數字城管、戶籍數據信息、相關業務系統匯聚到綜合指揮平臺，進行統一收集、管理、應用，實現瞭信息數據“一網進”，形成社會治理“大數據”。通過信息化手段，富陽區實現基層網格、村（社區）、鄉鎮（街道）、職能部門之間無縫對接，推進社會服務管理一體化、信息化、末端化、常態化，形成具有富陽特色的 “互聯網+社會治理”的新模式。（本站編輯 祝婷蘭摘編）
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